解读中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议精神

 

        （一）人民日报社论：永远不辜负人民的信任和期望

                                       来源：人民日报

在全国各族人民喜迎新中国６０华诞的金秋时节，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。

　　这次全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。党的十七届四中全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

　　全会充分肯定党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民着力保增长、保民生、保稳定，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推进党的建设新的伟大工程，所取得的新进展新成就。面对国际金融危机蔓延深化和国内改革发展稳定的艰巨繁重任务，近一年来我们党在应对重大挑战、完成重大任务的实践中经受住了考验，积累了驾驭党和国家工作大局的实践经验，进一步凝聚了全国各族人民的智慧和力量，赢得了全国各族人民支持和拥护。

　　这次全会研究了加强和改进新形势下党的建设问题。在新中国成立６０周年之际，认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，深入分析党的建设面临的新情况新问题，进一步研究部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，是在新的历史起点上推进党领导的伟大事业的迫切需要，是在新的时代条件下永葆党的生机活力的必然要求，反映了全党同志的愿望和心声。全会通过的《决定》，符合党和人民事业发展要求，符合新形势下党的建设的需要，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，体现了全党加强自身建设的共同意志。《决定》着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题，具有很强的思想性、指导性、针对性，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。

　　党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，确保党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运，更好团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断夺取新的胜利。历史和现实深刻表明，办好中国的事情，关键在党。党要适应新形势新任务的要求，实现全党全国人民共同的奋斗目标，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，成为全国人民的主心骨和中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须进一步加强和改进自身建设。

　　一个执政党能不能科学总结实践经验，善不善于坚持和发展这些经验，关系这个执政党的生命力和创造力。《决定》概括了我们党作为马克思主义执政党在长期执政实践中探索形成的基本经验。这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。这些基本经验，我们必须倍加珍惜，长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

　　这次全会通过的《决定》，充分发扬党内民主，是全党和各方面智慧的结晶。贯彻落实《决定》，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。党的各级组织、全体党员特别是党员领导干部要认真学习《决定》精神，坚持党要管党、从严治党，深入落实党建工作责任制，按照《决定》作出的全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各项部署和要求，扎扎实实抓好贯彻落实，切实提升党的建设科学化水平，进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。

　　人民的信任和期望，永远是党开拓奋进的动力。我们党成立８８年、执政６０年、领导改革开放３０年来，始终为带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。今天，我们伟大祖国已经发生历史性变化，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。我们正在新的历史起点上向前迈进，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候也都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列引领中国发展进步，永远不辜负人民的信任和期望。

　　让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，为绘就祖国繁荣富强新画卷、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗。

 

 

（二）居安思危 中共加强自身建设迎接新挑战

 

                                                             来源：新华网

    在执政６０周年前夕，中国共产党召开了以“加强和改进新形势下党的建设”为主题的十七届四中全会。专家表示，这充分表明了中共面临挑战时的高度自觉和清醒认识，而相关工作部署具有鲜明时代特色，顺应人民的迫切期待。

    “党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势……必须进一步加强和改进自身建设。”四中全会公报表示。

    中共中央党校党建部主任王长江教授认为，这是一种“带有危机性质的新形势”，是一种许多矛盾、问题格外突出的形势，比如金融危机、群体性事件、民族问题等，都迫切需要执政党去解决。

    中共通过经常改进执政能力、思想、组织、作风、制度等方面的状况，使自身始终充满生机活力，更好地胜任所承担的特定的历史使命和社会责任。中央党校马克思主义理论部教授宋福范解释说，这种实践活动就是党的建设。

    四中全会指出，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务“比过去任何时候都更为繁重和紧迫”。

    全会指出：“全党必须居安思危。”

    中国浦东干部学院党建专家刘昀献教授说：“在发展变革的新形势下召开这样一次中央全会，对于统一全党上下思想认识，提高中共的领导水平和执政水平，具有极为重要的作用，这也是中共善于总结和自省特点的体现。”

“正如公报所说，办好中国的事情，关键在党。”刘昀献说。

对当前和今后一个时期的党建工作，四中全会在各界高度关注的党内民主、干部人事制度改革和反腐败等领域进行了部署。

    王长江说，问题的解决之道有两种，一种是集中权力的办法，一种是民主的办法。长期形成的体制机制使我们遇到问题时往往倾向于采用集中权力的办法，而“集中权力不能从根本上解决问题，而民主的办法才是治本之道”。

    中共把党内民主放在事关生死存亡的高度来认识。“党内民主是党的生命”，这是中共十六大提出来的；中共十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，强调探索扩大党内基层民主多种实现形式。 

    多年研究基层政改的中国社会科学院政治学所所长助理、研究员陈红太说：“近二十年来，中国乡土政改试验风起云涌，酝酿了中国执政党建设的诸多重大决策。”

    陈红太指出，中共十二大后的政治体制改革，基本上都是基层和地方根据当地出现的问题，有了创新经验，然后受到中央重视，再在其他地方试行，而后根据试行的结果制度政策并决定是否在全国推广。

    中共十七大为加速推进党内民主进程提出了一系列的制度化举措，包括党代会常任制、党代表任期制、党委会票决制、党委向党代会报告制等，均源自浙江台州、四川雅安、湖北罗田等地试点的成功经验。

    “全国各地方、基层政改的强劲动力出乎人们的意料。”陈红太说，“主要原因是发展的压力和问题的推动。”

    全会对干部选任制度提出了新的要求，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”。

    刚刚在去年尝试以全委会票决的全新方式，在３０名候选人中选出２０名正处级干部预备人选的中共上海市闵行区委，计划进一步加大改革力度。

    闵行区委书记孙潮说，我们要逐渐将目前在干部选拔任用中相对较为封闭的权力结构，向更开放、更灵活的组织体制转化；同时对干部选拔任用制度，也要进行科学设计和制度安排，形成多层次、科学合理的干部选拔任用制度。